為民辦實事，解決人民群眾急難愁盼問題，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容，也是檢察辦案一直以來的著力點。
記者采訪了解到，最高人民檢察院第八檢察廳日前以開展主題教育為契機，深入推進(jìn)“千案展示、百案評析、十案示范”活動，向公眾推介展示了包括山東省日照市嵐山區(qū)檢察院督促履行農(nóng)用地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案在內(nèi)的三起生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟優(yōu)秀案件。這三起案件，均是檢察機關(guān)在“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年專項活動開展期間辦理的“骨頭案”。
“檢察機關(guān)要自覺把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到各項工作之中，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，高質(zhì)效辦理黨委政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以實際行動踐行主題教育總體要求。”6月2日，經(jīng)過對相關(guān)優(yōu)秀案件的深入了解和評析，全國人大代表、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東對做好新時代公益訴訟檢察工作寄予更高期待。
緊盯耕地紅線，守住百畝“口糧田”
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記指出：“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長牙齒’的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”
山東省日照市嵐山區(qū)檢察院督促履行農(nóng)用地復(fù)墾監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案便是一起涉耕地保護(hù)案件。
記者采訪了解到，2016年，為了籌建國家“五縱五橫”大項目——青連鐵路建設(shè)項目，有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)同意將該市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn)付家官莊村的100余畝土地用作青連鐵路項目的取土場，并與相關(guān)單位簽訂了《臨時使用土地合同》，要求其取土結(jié)束后兩年內(nèi)恢復(fù)土地原樣。然而，合約期滿，相關(guān)單位并未對涉案土地進(jìn)行修復(fù)，土地被一物流公司租用，用以堆放木材。
嵐山區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索后，于2021年4月19日立案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，該院向相關(guān)行政主管部門發(fā)出檢察建議，建議其及時對非法占用農(nóng)用地的行為進(jìn)行查處，并督促土地復(fù)墾義務(wù)人恢復(fù)土地原狀；如土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，由該部門依法代為組織復(fù)墾。
2021年7月19日，嵐山區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案現(xiàn)場的違法占用土地情形仍然存在，國家利益和社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。10月19日，該院依法向嵐山區(qū)法院提起行政公益訴訟。訴訟過程中，該行政主管部門積極督促復(fù)墾義務(wù)人開展土地復(fù)墾工作，最終被損毀的涉案農(nóng)用地全部復(fù)墾完畢。
2022年5月11日，嵐山區(qū)檢察院對涉案土地復(fù)墾效果進(jìn)行公開聽證。考慮到受損的國家利益和社會公共利益已得到修復(fù)，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的目的已經(jīng)達(dá)到。5月16日，嵐山區(qū)檢察院就該案向嵐山區(qū)法院撤回起訴。
“行政公益訴訟本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益。”史玉東代表分析認(rèn)為，根據(jù)公益損害實際情況，嵐山區(qū)檢察院依法及時提起訴訟，體現(xiàn)出為維護(hù)公共利益當(dāng)訴則訴的履職擔(dān)當(dāng)。同時，在受損社會公共利益已得到有效恢復(fù)的情況下，適時撤訴，而不是為了訴而訴、機械司法，體現(xiàn)了檢察機關(guān)把訴前實現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)的理念。
案件辦理過程中的一個環(huán)節(jié)引起山東大學(xué)法學(xué)院教授劉加良的注意，即在撤回起訴前，辦案檢察院召開了聽證會。“以公開可信的方式將聽證員的外部判斷和檢察機關(guān)的內(nèi)部判斷有機結(jié)合，對撤回起訴進(jìn)行從嚴(yán)把握，讓人民群眾感受到行政公益訴訟的辦案過程清晰透明、辦案結(jié)果實實在在。”
“本案從立案、調(diào)查核實、發(fā)出檢察建議到起訴、開庭、聽證、撤回起訴，嵐山區(qū)檢察院注重流程的完整性、環(huán)節(jié)的規(guī)范性、結(jié)果的合法性，以實際行動表明檢察機關(guān)在行政公益訴訟中可以且能夠發(fā)揮好主導(dǎo)作用。”劉加良補充道。
跨區(qū)劃綜合治理，共護(hù)“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地
八尺江是廣西壯族自治區(qū)南寧市母親河邕江的最大支流，流域面積廣，其和上游三大水庫共跨3個地級市、5個縣區(qū)區(qū)劃，對當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)起著非常重要的作用。
2020年11月，南寧市良慶區(qū)檢察院在辦理一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案中發(fā)現(xiàn)八尺江（庫）流域內(nèi)“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地水質(zhì)受污染的線索。
良慶區(qū)檢察院迅速對八尺江（庫）流域生態(tài)環(huán)境受污染線索進(jìn)行初查。調(diào)查顯示，八尺江（庫）流域存在水葫蘆過度繁殖、沿岸養(yǎng)殖廢水和生活污水違法排放、飲用水水源地保護(hù)區(qū)存在違法垂釣等公益損害情形。
2021年3月24日，良慶區(qū)檢察院對上述案件線索正式立案，并邀請負(fù)有監(jiān)管職能的行政單位召開磋商座談會。同年4月6日，良慶區(qū)檢察院分別向相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促其依法履職，加強協(xié)同共治。
投入專項費用用于清理水葫蘆；開展“清網(wǎng)行動”清理河道垃圾及廢棄漁具；整治流域沿岸違法排放養(yǎng)殖廢水和生活污水行為……檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政單位協(xié)作配合，共同開展八尺江（庫）全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，取得良好治理效果。
記者采訪了解到，在八尺江（庫）流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案辦理過程中，辦案組充分借鑒最高檢“萬峰湖專案”經(jīng)驗，堅持訴源治理理念，在廣西壯族自治區(qū)檢察院和南寧市檢察院的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮辦案一體化機制作用，探索跨區(qū)域協(xié)作辦案模式，推動“三市五地”檢察院簽訂《廣西八尺江（庫）流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機制》，實現(xiàn)對八尺江（庫）的跨區(qū)劃全流域綜合治理，有效保障了流域沿岸十多萬居民飲水安全。
南寧市良慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟依托司法手段，既可以解決行政機關(guān)行政執(zhí)法的難點與堵點，促進(jìn)依法行政，又可以及時維護(hù)國家和社會公共利益，為群眾解決急難愁盼之事，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏。
“上述案件的辦案模式體現(xiàn)了公益訴訟檢察在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有獨特的制度價值。”廣西民族大學(xué)法學(xué)院院長蔣慧認(rèn)為，案件的辦理進(jìn)一步加強檢察機關(guān)與行政機關(guān)的協(xié)作，建立多層級、多部門、專門性的跨區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強檢察機關(guān)內(nèi)部之間辦案協(xié)作，突破行政區(qū)劃限制，彌補了行政機關(guān)行政執(zhí)法中“上下游不同行、左右岸不同步”以及“九龍治水”等治理短板，將生態(tài)檢察一體化的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理的效能提升。
建立協(xié)同工作機制，綜合整治黑臭水體
位于湖北省咸寧市咸安區(qū)官埠橋鎮(zhèn)的濱湖港，也稱濱湖港渠道，為斧頭湖流域中淦河三級支流。
2021年7月至8月，咸寧市檢察院在對2018年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片所涉問題線索整改情況開展跟蹤監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)，濱湖港中下游某農(nóng)貿(mào)市場段至濱湖泵站段的水體呈黑色，大量垃圾漂浮于水面。與濱湖港相通的匯水溝內(nèi)水體亦呈灰黑色，溝渠內(nèi)漂浮著大量生活垃圾和綠藻。
咸寧市檢察院迅速整合精干力量成立“濱湖港生態(tài)環(huán)境保護(hù)”公益訴訟專案組。專案組協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦勘查了濱湖港匯水范圍內(nèi)相關(guān)水域，詳細(xì)聽取了河道周邊村民意見，并走訪了水利、國土、生態(tài)環(huán)境等部門。同時，辦案組利用無人機等設(shè)備，全面掌握了河道周邊環(huán)境現(xiàn)狀，做好訴前取證固證工作。
經(jīng)調(diào)查核實，因城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)不完善，向濱湖港排放的城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)業(yè)面源污水是造成濱湖港水污染產(chǎn)生的主要原因。后經(jīng)調(diào)查，檢察機關(guān)認(rèn)定相關(guān)兩家行政單位作為職責(zé)部門，對濱湖港黑臭水體治理未能履職盡責(zé)。2021年8月，咸寧市檢察院分別向兩家單位發(fā)出檢察建議。
據(jù)了解，檢察建議發(fā)出后，咸寧市縣兩級檢察院先后四次受被監(jiān)督行政單位邀請，對相關(guān)整改情況進(jìn)行實地查驗，共商整治責(zé)任與措施。同時，以本案的辦理為藍(lán)本，檢察機關(guān)積極與咸寧市河湖長制辦公室研究完善協(xié)作體系，深入開展“河湖長+檢察長”協(xié)同工作。目前，濱湖港黑臭水體問題的整治已取得顯著成效。
“黑臭水體治理是改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，面對老百姓強烈的呼聲，檢察機關(guān)必須要民有所呼我有所應(yīng)。”咸寧市檢察院第六檢察部主任曾毅表示，雖然本案取得階段性治理成效，但黑臭水體治理是一項容易反彈的系統(tǒng)工程，生態(tài)濾池項目還未正式驗收通過，檢察官將久久為功、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，助推流域治理真正實現(xiàn)長治久清，還老百姓一片碧水藍(lán)天。
案件線索來源于環(huán)保督察及“回頭看”所涉問題清單，反映出檢察機關(guān)履職的積極性和案件線索的可靠性；
市區(qū)兩級檢察機關(guān)共同組成的公益訴訟專案組，展現(xiàn)出上下級聯(lián)動辦案的整體優(yōu)勢；
檢察機關(guān)分別向相關(guān)兩家單位發(fā)出檢察建議，實現(xiàn)了對黑臭水體的多部門綜合整治、聯(lián)動整治；
檢察機關(guān)與市河湖長制辦公室聯(lián)合簽署《“河湖長+檢察長”協(xié)同工作機制實施意見》，以一案帶動系列問題的集中處理和長期跟蹤，為日后監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造了依據(jù)條件……
作為最高檢第八檢察廳“千案展示、百案評析、十案示范”活動的參與者，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副教授、中國政法大學(xué)檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行副主任胡思博從多個角度總結(jié)點評了湖北省咸寧市檢察院督促整治濱湖港黑臭水體行政公益訴訟案帶來的辦案啟示。
“新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作任重而道遠(yuǎn)。”胡思博表示，檢察機關(guān)應(yīng)深刻把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神，進(jìn)一步拓寬深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟的辦案領(lǐng)域、延伸公益訴訟觸角，完善檢察機關(guān)調(diào)查核實的方式方法等具體程序設(shè)計，通過扎扎實實的辦案成效不斷推動公益訴訟制度完善。
“希望檢察機關(guān)持續(xù)探索‘科技+檢察’辦案模式，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提升公益訴訟案件辦案質(zhì)效。”史玉東特別指出，公益訴訟案件多發(fā)在“田間地頭”，檢察機關(guān)持續(xù)推進(jìn)普法“下鄉(xiāng)”活動，采取傳統(tǒng)黑板報、廣播與新媒體相融合的普法方式，在提高村民守法意識的同時，也號召大家積極、主動參與到守護(hù)公共利益工作中來。
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今天是：2025年12月17日 星期三 歡迎訪問日照市人民檢察院!