近年來，山東省日照市檢察院認真學習貫徹《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》和省委、市委若干措施，積極推動建立府檢聯(lián)動機制，進一步暢通行政機關與檢察機關的溝通、會商與線索反饋渠道，努力實現(xiàn)依法行政與公正司法相互促進、行政機關與檢察機關良性互動的工作效果，有效助力法治政府建設。

高點定位

打造府檢聯(lián)動“大格局”

日照市檢察院成立由檢察長任組長的工作專班，推動快速形成覆蓋全市、銜接緊湊、配合順暢的“依法行政+檢察監(jiān)督”良好局面。

市、區(qū)（縣）兩級全面覆蓋。把府檢聯(lián)動作為推動檢察工作高質量發(fā)展的重要抓手，指導嵐山區(qū)檢察院先行試點，于2022年4月聯(lián)合區(qū)政府建立協(xié)作機制。在試點的基礎上，2023年9月，日照市檢察院與市政府召開第一次聯(lián)席會議，審議通過《關于建立府檢聯(lián)動工作機制的方案》，正式建立市級層面的府檢聯(lián)動機制。隨后，日照市檢察院指導各區(qū)（縣）檢察院加強與本地政府溝通，于2023年12月全部建立起協(xié)作機制。

健全部門聯(lián)動機制。在府檢聯(lián)動機制的整體框架下，針對重點領域、重點工作，兩級檢察院與行政部門會簽配套文件50余個，組織座談、磋商60余次，進一步促進行刑有序銜接、融合貫通。會同司法行政、海洋發(fā)展等部門制定全省第一份涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管監(jiān)督規(guī)范性文件后，日照市檢察院被作為全國3個地市級單位之一，在最高檢、司法部召開的會議上就相關工作作了交流發(fā)言，并承辦了全省的現(xiàn)場交流活動。

打破數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘。以數(shù)字檢察為依托，健全完善部門間大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略互通融合機制，接入“12345”政務服務熱線、市行政處罰與行政強制權力網(wǎng)絡運行系統(tǒng)、市大數(shù)據(jù)局一體化平臺、全市網(wǎng)格員工作平臺等，推動實現(xiàn)信息實時共享。同時，扎實推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺運行，實現(xiàn)“網(wǎng)絡聯(lián)通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通”，助力司法辦案提速、提質、增效。

深度融入

彰顯服務發(fā)展“新作為”

日照市檢察機關把府檢聯(lián)動作為服務大局的載體和抓手，切實找準行政檢察履職的切入點和著力點，以高質效法律監(jiān)督促進高水平安全、推動高質量發(fā)展。

堅決維護社會和諧穩(wěn)定。主動融入黨委領導、政府主導、各方參與的行政爭議化解平臺，促推市委、市政府出臺《關于加強行政爭議實質化解工作的意見》，綜合運用監(jiān)督糾正、以抗促調、司法救助、促成和解等方式，實質性化解進入檢察環(huán)節(jié)的行政爭議案件75件，有效促進矛盾源頭化解。例如，日照市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)農村村民擅自占地建房較為普遍，其中部分符合“一戶一宅”政策，行政機關均作出“責令限期拆除”決定，法院也裁定準予執(zhí)行的情況后，經審查認為，全部拆除雖無不當，但可能引發(fā)社會矛盾，遂在全市檢察機關部署開展“依法護航農村村民住有所居”專項活動，對符合“一戶一宅”政策的29戶村民，在做好釋法說理的同時，協(xié)調自然資源、農業(yè)農村等部門和屬地政府依法依規(guī)補辦用地手續(xù)，該專項活動被最高檢評為優(yōu)秀“小專項”。

聚力服務優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展專項行動，聚焦重點領域辦理涉企行政檢察案件61件，依法平等保護各類市場主體合法權益。例如，某民營企業(yè)向日照某基層檢察院反映，企業(yè)被以違法占地修路為由罰款120余萬元，檢察官經實地調查，發(fā)現(xiàn)案涉行政處罰認定事實不清、適用法律錯誤，該院遂依法監(jiān)督行政機關向法院撤回執(zhí)行申請并撤銷處罰決定，該案件入選山東省檢察機關典型案例。近年來，日照市檢察機關通過與自然資源部門建立行政檢察和行政執(zhí)法銜接機制，常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，共辦理相關案件64件，涉及耕地240余畝，有力守護了耕地紅線和糧食安全。此外，還聚焦海洋垃圾污染、海上養(yǎng)殖污染等問題開展專項監(jiān)督，協(xié)同海洋發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等部門，在沿海從北向南依次建設“益照山海”海洋生態(tài)修復基地、生態(tài)環(huán)境替代修復基地、“藍色碳匯”實踐基地，全力守護每一寸海岸。

切實保障群眾安居樂業(yè)。依法開展冒名頂替或弄虛作假婚姻登記行政檢察監(jiān)督，辦理相關案件9件，幫助群眾解決了一批“離不掉”的婚。與市總工會建立“檢察、工會”勞動者權益保障協(xié)作機制，與法院、人社等部門構建根治欠薪行政司法聯(lián)動機制，辦理涉勞動者權益保護行政檢察案件26件。針對用人單位拖延支付受傷職工工傷待遇問題，加大行政爭議化解力度，實現(xiàn)工傷糾紛類案件化解率超過百分之75。針對某建筑公司違法轉移專戶資金拖欠近百名農民工工資問題，依法建議住建部門責令該公司糾正違法行為，有效解決農民工的煩“薪”事。

此次督導全面覆蓋黨建引領、校風培育、教風錘煉、學風建設、校務精細化管理以及制度高效執(zhí)行等常規(guī)板塊，并針對校園食品安全與膳食經費管理等重點問題，開展專項督導行動。

同向發(fā)力

共筑法治建設“同心圓”

日照市檢察機關在與相關單位充分會商的基礎上，找準雙方關注的共同點，合力把“任務清單”變成“履職清單”，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

持續(xù)完善行刑雙向銜接。與公安、稅務、海關、市場監(jiān)管、自然資源等重點執(zhí)法部門建立健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接工作機制，嚴格把握“可處罰性”原則，對認為需要對被不起訴人給予行政處罰的，依法精準向行政主管部門提出檢察意見164件，涉及215人，切實防止“不刑不罰”。

主動融入社會綜合治理。嚴格依照法定權限和程序，對履行行政訴訟監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)的行政機關不作為、亂作為予以監(jiān)督，制發(fā)檢察建議57件。組織開展“空殼公司”治理行政檢察類案監(jiān)督，依法向行政審批、市場監(jiān)管等部門制發(fā)檢察建議13份，推動清理“空殼公司”158家，有力凈化市場環(huán)境。商同市委依法治市辦、司法局建立“行政檢察、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督”銜接機制，發(fā)現(xiàn)并督促整改執(zhí)法程序不規(guī)范等問題10余個。

助推提升全民法治意識。依托檢察開放日、公開聽證會、新聞發(fā)布會等形式，不斷豐富法治教育的線上、線下載體，以典型案例釋法、檢察小劇場等形式，引導群眾樹立正確法治觀念，收到良好效果。

此次督導全面覆蓋黨建引領、校風培育、教風錘煉、學風建設、校務精細化管理以及制度高效執(zhí)行等常規(guī)板塊，并針對校園食品安全與膳食經費管理等重點問題，開展專項督導行動。